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在2015年全县“两代表一委员”建议提案交办会上的讲话
  发表日期:2015年5月7日  共浏览2355 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

2015年全县“两代表一委员”

建议提案交办会上的讲话

县委副书记、县长   吴筱琳

(2014年4月28日)

 

同志们:

今天县委、县人大、县政府、县政协在这里联合召开全县“两代表一委员”建议提案交办会,是继党代会、“两会”之后抓落实的一次重要会议。会议的主要任务是全面总结去年“两代表一委员”建议提案办理情况,安排部署今年的办理工作,进一步统一思想,明确责任,确保办理工作高效优质如期完成。下面,就今年的办理工作,再强调三点意见:

一、过去一年,办理工作有声有色,成绩值得充分肯定

2014年,“两代表一委员”紧紧围绕缙云经济社会的发展,围绕群众的切身利益问题,共提出党代表提案49件,人大代表建议173件,政协委员提案215件。截止到去年8月底已全部办结,办理工作满意率和办理结果满意率均达到98%以上。总结起来主要是有以下几点值得肯定:

(一)思想重视,办理力度不断加大。县委朱书记多次亲自过问,人大、政协主要领导和分管领导亲自领衔督办,我本人及县政府各位副县长坚持领衔办理,带队到一线亲自落实(去年召开的13次政府常务会议研究重要议题104项,几乎每项都是与民生相关,与代表委员的建议提案有关;多次召开专题会研究“断头桥”、“断头路”建设等代表委员反映较强烈的问题 )。各承办单位与会办单位把办理工作摆上重要议事日程,成立办理工作领导小组,研究制定工作方案,明确责任科室、责任人员,形成齐抓共管的良好格局,有力推动办理工作的落实(像今天上台发言的农办、民政局,还有其他交通局、建设局、教育局、经信局等单位,都是主要领导亲自领办,全局动员办理,很重视很务实,值得充分肯定与赞扬)。

(二)程序规范,办理机制不断创新。突出了程序规范,考核督查、沟通协调等环节,首次改进了代表满意度反馈评价机制,由代表委员自己填写反馈单,自己打分满意不满意,有效避免了“人情反馈单”,预交办、重点建议提案网上公示制、面商会、跟踪督办等行之有效的制度不断深化,已经形成了一整套比较完善的办理机制,代表委员及各办理单位都反响比较好,走在全市的前列(比如面商会,与代表委员们面对面,邀请人大、政府、政协分管领导参加,这个制度就很好,不仅增加了沟通交流的机会,更让我们听到代表委员们的心声,这些都是群众的心声,也让代表委员们更加理解党委、政府的工作)

(三)成效明显,办理质量不断提高。在办理过程中,大家紧紧围绕县委、县政府中心工作,围绕代表委员们反映的热点、难点问题全力以赴抓好落实,比如对代表委员们关心的农民致富增收问题、水环境污染问题、困难企业帮扶问题等,县委、县政府在充分调研的基础上,出台了系列实施意见,攻坚克难开展了系列工作,也取得了实效(比如代表委员们反映强烈的就医难、出行难、增收难等问题,通过一年来的努力都得到了有效解决,县人民医院迁建项目全面开工;交通治堵初显成效;出台农民增收一揽子政策,安排专项资金8100万元)。通过建议提案的办理,有效推动了工作的落实,实现了办理工作与推动发展互促互进的良好效果。据统计,2014人大代表建议解决采纳率比2013年提高2个百分点;政协委员提案解决采纳率比2013年提高4个百分点,部分正在解决的事项已解决落实到位。

过去一年成绩的取得,离不开县人大、县政协的关心和指导,离不开代表委员们的理解和支持,也离不开各承办单位的辛勤努力。在此,我代表县委、县政府,向县人大、县政协以及各承办单位的领导和同志们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到办理工作中存在的问题。特别是每年“两会”期间,我在跑团的过程中,也听到一些代表委员和我讲,自己的建议提案没办好等,这些都反映出我们工作的不足与薄弱:一是交办的问题:当前老百姓对党委、政府的期望值也越来越高,代表委员们的监督意识越来越强,提出的建议意见,站位越来越高,综合性越来越强,很多事项需要多部门联合开展,特别是涉及多个职能部门的事项交办难度越来越大(办公室每次预交办下去,各个单位的反馈意见都会向我汇报,我看有些确实是职能不清的问题,但是我觉得也有个别部门不勇于担当、怕麻烦的心理存在,单位之间推诿扯皮不落实,什么事都寻找理由说不是自己的事,是县政府的事,你们是政府职能部门,政府的事就是你们的事)二是实际问题解决率的问题:对部分较为复杂的问题解决率还不高,个别单位对“正在解决”事项后续落实还不够,重答复轻落实的现象还不同程度存在(比如代表们反映多年的缙云县化工一厂遗留问题,去年虽然我已明确交办过,但到目前还没有有效解决,今年代表又提了,非常不应该)。三是承会办单位分工协作的问题:个别承办单位还是单纯的立足于自己的职能,没有很好的履行起综合协调牵头的作用;个别会办单位更是觉得事不关己、高高挂起,没有主动配合,导致建议提案办理不到位。这些问题,都需要我们在下步工作中加以认真研究,努力改进和解决。

二、统一思想认识,切实增强建议提案办理工作的责任感与主动性

2015年,是“十二五”规划实施的收官之年。今年党代会、“两会”期间,各位代表委员紧扣我县经济社会发展热点难点问题,认真履行职责,深入调查研究,积极建言献策,共依法提出党代表提案42件,人大代表建议150件,政协委员提案157件,内容涉及经济发展、民生保障、城镇建设等方方面面。能不能做好办理工作,首先在于思想认识有没有到位,只有思想统一了,认识提高了,才能真正把建议提案办好办实。

(一)要把办理工作作为依法行政的有力抓手。十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定,习近平总书记更是强调法治建设的核心是依法行政。而“两代表一委员”通过建议提案的形式提出意见批评正是宪法和法律赋予他们的职责。我们要从讲政治、讲法治的高度出发,把办理工作与建设法治缙云结合起来,通过办理,进一步提升法治化水平,提升公务人员依法行政的能力。

(二)要把办理工作作为推动科学发展的重要载体。两代表一委员”通过建议提案的形式,为我县经济社会发展出谋献策,是缙云经济社会发展的宝贵资源。这些建议提案来自于基层、来自于群众、来自于社会,大多数是经过认真调研、深思熟虑后提出来的,凝聚了代表委员的心血和智慧。办理好这些建议提案,事关缙云发展全局,不仅能解决问题,更能推动工作、促进发展。

(三)要把办理工作作为为民办实事的有效措施。两代表一委员”提出的问题中,许多都是关系群众生产生活的实际问题。如今年人大代表建议、政协委员提案中涉及城建环保、农林水利、交通建设等内容的共有130件,占总数的42.4%。解决好这些问题,是党和政府应尽的责任,是检验践行党的群众路线教育实践成果最好的载体,更是四月底即将开展的“三严三实”教育的落脚点。通过办理,把群众的呼声和要求转变为推动工作的具体措施,努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,才能取信于民。

(四)要把办理工作作为改进作风的试金石。建议提案的办理过程,是一个集思广益、集中民智、科学决策的过程,也是主动接受群众监督,让权力在阳光下运行的过程,更是检验我们的工作作风、工作水平的试金石。建议提案办理的越好,越有利于调动群众参与经济社会发展的积极性,越有利于形成干群互动、政企互动、上下齐心的工作局面,越能彰显我们的工作能力和水平。

三、新的一年,要再接再厉,确保圆满完成全年办理任务

认真办理“两代表一委员”建议提案是我们必须履行的法定职责。前期,县党代表常任制办、人大代表工委、县政府办公室、政协提案委已联合组成审查委员会对今年的建议提案进行了审查并预交办,根据大家的反馈意见进行了修改,现在交办到各个单位的建议提案都是经过审查委员会认真审查、多轮探讨研究的,原则上不再进行更改。下一步,关键是怎样想方设法抓落实,千方百计抓办理。总的要求是,做到“两个100%”和“两个提高”,即做到与代表委员的面商率100%、按期办结率100%稳步提高建议提案的解决率和代表委员的满意率。在具体办理过程中,重点要把握好四个方面:

(一)进一步明确办理责任。办理工作是“一把手工程”,今天我们四大班子的领导一起参加这个交办会,就证明了对这项工作的重视。第一,承办单位要主动牵头。各承办单位主要领导是办理工作的第一责任人,会后要及时分解落实承办任务和工作责任,确定一名领导负责办理工作,并指定专门机构和人员负责具体承办事宜,做到定人、定责、定进度、定时限,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。对确定的重点建议提案,以及事关全局、影响深远、政策性强的建议提案,主要领导要亲自参与办理,亲自走访代表委员,广泛听取意见和建议,认真研究落实具体措施。同时,对确实需要县委、县政府协调落实的,承办单位应先行研究并提出具体方案,及时向分管领导汇报,由县委、县政府牵头协调解决。第二,会办单位要密切配合。各会办单位也是办理工作的责任人,要主动配合,在2个月内提供协办意见,特别是需要会办单位一起配合参与的联合执法、联合制订政策等,都要齐心协力一同参与,形成各司其职、上下联动、齐抓共管、一抓到底的办理机制(今年,我们对办理工作的考核扣分改一改,往年对办理不满意件只扣承办单位的分,一件不满意或办理不及时,扣承办单位0.3分;今年开始,一件不满意或办理不及时,承办与会办单位各扣0.3分,促使大家有责同担)。第三,领衔办理要重视。要充分发挥领导领衔办理的示范作用,县政府县长、副县长每年都要领衔办理难度大、综合性强、涉及面广的建议、提案各1件,会后请办公室为每个领导做好参谋筛选。各位领办领导要按照听取一次办理方案汇报、开展一次实地调研、召开一次办理面商会的基本要求抓好办理;县府办分管副主任负责组织、协调、督促领办件的办理。

(二)进一步规范办理程序。414,县政府常务会议研究通过了《县人民政府办理人大代表建议政协委员提案工作规则》对办理工作的交办、办理、回复、反馈等都有明确规定,从制度上进行规范。这里有几点再强调一下:一是严把办理时间关。各单位要严格按照法定程序和时限要求办理,交办会后三个月内办理完毕,即730日前办理完毕,并及时将办理情况及时录入办理系统会办单位的会办件,要在630以前提出会办意见,交承办单位进行综合;对答复不满意的,必须在1个月内重新办理答复(今天会场上代会的人员回去要及时向单位一把手汇报,去年消防大队就因为代会人员疏忽而出现逾期办理)。二是要严格办理程序。严格执行“三坚持”、“三对照”和“一规范”。“三坚持”即:坚持在调查研究的基础上答复,坚持在见面(电话)协商沟通后答复,坚持依法按政策答复。“三对照”即:将答复内容与建议提案所提意见、要求对照,看答复是否“对题”,措施是否“对症”;将答复内容与相关政策和法律法规对照,看答复是否妥当;将要求解决的问题与客观条件对照,看是否符合现实情况。“一规范”:即在对建议提案进行书面答复时要做到文书规范、语言亲和、分类明确、送达到位。通过抓好交办、答复、审核等各个环节,促进办理工作落到实处。三是要高度重视协调沟通。紧紧围绕“面商率、办复率、解决率、满意率”,坚持在办理前及时主动与代表委员沟通,了解具体要求;办理中随时保持与代表委员联系,及时汇报办理过程和进度;办理后认真征询代表委员的意见,及时召开面商会,承办5件以上的单位都要召开面商会,并邀请县委、人大、政府、政协等领导参加。同时,各承办单位要创新与代表委员的沟通方式,主动邀请代表委员就重点建议和提案办理工作进行视察,让代表委员全面了解办理情况。

(三)进一步提高办理质量。目前,办理工作中代表委员们反映较多的是重答复、轻落实的问题。各单位要在提高建议提案“办结率”的基础上努力提高“解决率”、“满意率”。一要加大调查研究力度。各承办单位在拿到建议提案后,要与会办单位一起对建议提案涉及的问题进行认真分析,全面了解代表委员的意图,切实把握每一件建议提案要解决的是什么问题,能够解决到什么程度,深入开展调查研究,切实把准节点与关键点。二是要加大问题解决力度。要结合县委的民生清单和“两会”上确定的政府“十大民生工程”和“城区十件实事”,促进一批建议和提案的办理落实。对具备条件办理的要整合资源,加大力度,随交随办(比如今年反映比较多的公共自行车延伸布局问题,群众们也是体会到过去一年我们推出650辆公共自行车的便利后,才会要求扩面布点,这件事交通、建设等部门要抓紧选点落实);对因条件一时不具备的建议提案,要努力创造条件抓紧办;对涉及面广、处理难度大的问题,要加大调查研究力度,及早提出方案(比如化工一厂的遗留问题,10多年的问题,很复杂、难度也很大,但我们要坚持“新官理旧账”,县经信与国资委抓紧提出解决方案);对确因政策或其他原因无法解决的问题,要实事求是作出说明和解释,取得理解与支持。三要注重办理成效。各承办单位要结合县委、县政府重点工作,创新办理工作思路,抓紧办理一批老百姓关心、社会效应好,能以点带面的建议提案。(比如,这次建议提案中比较多涉及美丽乡村建设方面内容的,美丽乡村建设是我们践行“绿水青山就是金山银山”的一个有效途径,是我们当前工作的重点,也是人心相向,市委王永康书记多次开会部署,多次强调,多次到缙云现场督查。对这一类的建议提案要重点办,全力办,不仅办好建议提案,更要推动工作,真正抓出几个美丽示范村来,改变缙云农村面貌。)

(四)进一步加大督办力度。重点要抓好“三项制度”的落实。一要健全督办制度。县委党代表常任制办、人大代表工委、县政府督查室、政协提案委要密切配合,联合开展实地督查和现场督办。对督查中发现的责任不落实、工作不到位的要发出黄色、红色督办单。各承办单位也要建立内部督查机制,并在每月30日前向县委、县政府督查室反馈一次建议委员提案办理情况,实行每月一督查,每月一通报二要坚持回访制度。要开展“回头看”和民主评议活动,加强承办部门和代表委员之间的沟通联系,对于代表委员提出异议或不满意,要督促落实整改措施,严格按照《办理工作规则》进行办理,努力取得代表委员们的理解与支持。三要完善考核制度。要完善考核细则,对办理工作任务完成好、办理成效明显的单位和个人要给予表彰,对办理工作不重视、办理质量低、工作拖拉的单位和个人要进行通报批评,并在年底综合考核中扣分。

同志们,建议提案凝结着代表委员们的心血和汗水,承载着人民群众的希望和期盼。各单位一定要高度重视、认真办理,以实际行动赢得代表委员和人民群众的信任、理解和支持,努力推动我县经济社会加快发展。

 





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